В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования). Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства.
Учитывая изложенное, согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письмо от 10 августа 2022 г. 08-25-26/22922, направленное в адрес Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно продовольственной политике и природопользованию) растительные отходы не относятся к ТКО, не учтены в нормативах накопления ТКО и в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО не входят в зону ответственности Регионального оператора, поскольку не соответствуют понятийному аппарату Федерального закона от 24.06.1998г. 89-ФЗ Об отходах производства и потребления.
Статьей 1 Федерального закона 89-ФЗ (далее Закон об отходах) установлено, что к твердым коммунальным отходам (далее ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. 1156 (далее по тексту Правила) предусмотрено, что к ТКО также относятся крупногабаритные отходы это отходы от текущего ремонта жилых помещений (в том числе оконные рамы, дверные коробки и др.), старая, пришедшая в негодность (или ненужная) мебель, сантехника, бытовая техника и т.п.,
размер которых не позволяет осуществлять их складирование в контейнеры для накопления ТКО. Отходы от текущего ремонта жилых помещений классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу в рамках установленного единого тарифа на услуги по обращению с ТКО.
Понятие растительных отходов при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, включенных в ФККО, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 445, под кодом 7 31 300 00 00 0 (опиловка древеснокустарниковой растительности, покос травы, отходы сельскохозяйственных культур при уборке приусадебных участков, отходы опавшей листвы в период листопада и т.п.), не соответствует определению ТКО, данному в Федеральном законе от 24.06.1998 г. 89-ФЗ Об отходах производства и потребления как отходов, образующихся от жилых помещений, и подобных им отходов.
В нормативы накопления ТКО для населения, проживающего в МКД и ИЖС, включены твердые коммунальные и крупногабаритные отходы.
При этом в силу положений пункта 3 Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 269, в целях определения нормативов накопления ТКО в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (смет).
Таким образом, растительные отходы, которые образуются при уходе за зелеными насаждениями, не учитываются при проведении замеров в целях определения нормативов накопления ТКО.
Деятельность по зачистке территории, прилегающей к контейнерной площадке и относящейся к землям общего пользования, на которой осуществляется складирование растительных отходов, входит в перечень вопросов местного значения, решение которых обеспечивается органами местного самоуправления.
Транспортирование (вывоз) отходов зеленых насаждений, в том числе с придомовой территории МКД и индивидуальных жилых домов (опиловка древесно-кустарниковой растительности, покос травы, отходы сельскохозяйственных культур при уборке приусадебных участков, отходы опавшей листвы в период листопада и т.п.) осуществляется на основании отдельных договоров, заключенных с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.
Таким образом, Региональный оператор в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО обеспечивает только обращение с твёрдыми коммунальными отходами, которые соответствуют понятийному аппарату Закона 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.
Такая же практика сложилась и на территории других субъектов РФ, где обращение с растительными отходами организовано органами местного самоуправления силами муниципальных предприятий либо на основании заключенных муниципалитетами договоров на вывоз данного вида отходов.
По информации прокуратуры Саратовской области в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 11АП-5827/2022, оставленным в силе вышестоящими судебными инстанциями, по указанному вопросу сформирована следующая правовая позиция.
Отходы в виде смета веток и листьев, образовавшиеся от уборки придомовой территории, относятся к ТКО и включены в норматив накопления ТКО, и региональный оператор обязан вывозить указанные отходы, при условии их складирования в контейнеры для накопления ТКО.
Оставить сообщение: